Герб Первоуральска
Первоуральская городская Дума
(Официальный сайт)
www.old.Prvadm.ru/duma/
Карта
 

«Органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя»
из Европейской хартии местного самоуправления, принята Советом Европы 15 октября 1985 года.

Как известно Средний Урал стал в свое время родиной первых советов в России. Совет рабочих депутатов образовался в Алапаевске во время весенней стачки 1905 года. В том же году он прекратил свое существование. А вот Советы, возникшие по всему Уралу, как и по всей стране, в феврале 1917 года, продержались рекордно долго.

Точкой отсчета становления местного самоуправления в Первоуральске принято считать 12 марта 1917 года. Тогда был организован первый Совет рабочих и солдатских (впоследствии - народных) депутатов Шайтанского завода под председательством Г. С. Котова.

Позднее в октябре 1923 года Первоуральску придадут функции районного центра. На первом районном съезде Советов председателем первоуральского райисполкома Совета народных депутатов избирается Петр Федорович Тестов из Билимбая. Съезд утверждает границы района, в который входит шесть волостей.

На тот момент в Первоуральском районе Екатеринбургского округа Уральской области образовалась партийная организация, которую возглавил первый секретарь Александр Васильевич Бархатов. Партийная организация не смешивала функции Партии с функциями Совета. Партия старательно руководила деятельностью Советов, но не заменяла его функции. Но это положение соблюдалось только первые несколько лет с момента образования партийной организации.

Быстрый рост промышленности и населения потребовал пересмотра административного подчинения и статуса Первоуральска. Постановлением ВЦИК от 20 июня 1933 года поселок Первоуральск преобразовался в город. Это стало важной вехой в развитии местного самоуправления. С этого момента начинается история Первоуральский городской Совет.

Как же проходили выборы в Первоуральский городской Совет? По месту работы или жительства проводились собрания с отчетом поселкового совета или райсовета, где избирались делегаты на общегородское собрание. А уже на городском собрании открытым голосованием избирался состав городского Совета.

Тогда в Совет были избраны представители разных слоев населения. Это домохозяйки с улиц Пономарева и Емлина, директор рынка, учительница и зубной врач, рабочий-литейщик, бухгалтер, участник гражданской войны. Выбирали людей инициативных, известных по деловым качествам, отношению к общественной работе. На первом заседании Совета открытым голосованием был избран председатель исполкома и президиума горсовета участник гражданской войны Николай Павлович Зеленкин.

Городской Совет рассматривал вопросы благоустройства города, работы здравоохранения и социальных служб, деятельности образовательных и дошкольных учреждений. Решались на горсовете и текущие нужды горожан – в частности строительство механизированного завода для выпечки хлебобулочной продукции. Будущее Первоуральска к тому времени уже связывалось со строительством Новотрубного завода.

Каждые два года первоуральцы избирали депутатов в состав городского Совета, который на первой же сессии из своего состава выбирал исполнительный комитет и его председателя. Пост председателя горсовета стоял по значимости между первым и вторым партийными секретарями. Такая структура власти продлится до 1977 года.

В 1937 году на чрезвычайном 17 Всероссийском съезде Советов была принята новая Конституция РСФСР. С этого момента выборы в городской Совет, были продекларированы как всеобщие, равные, прямые, при тайном голосовании. В 1939 году выборы в городской Совет Первоуральска прошли уже в соответствии с новой Конституцией.

В 1941 году незадолго до войны в Первоуральске проходят выборы в городской Совет. Председателем горсовета избран Сергей Матвеевич Чирков, на плечи которого легла большая работа по переводу всей жизни города на военный лад. Первоочередной задачей стало размещение эвакуированных предприятий и расселение прибывших в Первоуральск семей рабочих и специалистов. Городской Совет принимает решение о строительстве домов каркасного типа. На городской Совет выносится вопрос о строительство больничного городка. Основные вопросы решались на сессиях Совета. В период между сессиями главным органом являлся исполком городского Совета.

А затем – на мирные рельсы. После войны выборы в городской Совет проходят регулярно каждые 2 года. Характерной их чертой было то, что в избирательном округе выдвигался лишь 1 кандидат. Депутаты городского Совета решают новые задачи строительства жилья, школ, предприятий.

С. М. Чирков проработал председателем городского Совета шестнадцать лет, до 1957 года. Энергия, требовательность к себе и другим, чувство ответственности этого руководителя сыграли важную роль в процессе развития города Первоуральска, как в военные года, так и в послевоенные.

В 50-е годы двадцатого столетия Первоуральский городской Совет являлся, как и прежде, центральным звеном в местном самоуправлении. Система выборов в Совет не претерпела каких-либо серьезных изменений. Преимущество отдавалось представителям рабочего класса, из них – коммунистам.

Совет в данный период уделял, прежде всего, свое внимание социально-экономическим вопросам (например, благоустройство города). Культурная жизнь города также зачастую была в повестке дня исполкома Совета.

В марте 1957 года прошли очередные выборы в местный Совет. Председателем исполкома Совета избран А. И. Леонтьев. Ему довелось недолго работать на этой должности в связи с избранием секретарем ГК КПСС.

Председателем исполкома горсовета становится Виктор Александрович Гришаков, который проработал в этой должности до 1975 года. Городской Совет, руководимый В. А. Гришаковым много и вдумчиво заботится о городе, его красоте и уюте, удобстве для жителей. В этот период Новотрубным заводом руководит коренной первоуралец А. Ф. Данилов. Возглавив крупнейшее предприятие, он станет не только инициатором новых кардинальных изменений на заводе, но и в городе. Первоуральск раздвигает границы, строится ввысь и в ширь и становится одним из лучших городов Среднего Урала.

В 60 годы сфера деятельности городского Совета в решении актуальных для горожан вопросов расширялась. Развивались бытовое обслуживание, городское хозяйство (благоустройство, озеленение, содержание дорог, подготовка к зимнему периоду, транспорт), образование, культура, спорт. В небольших объемах – по титульному списку исполкома возводились объекты соцкультбытового назначения. Исполком согласовывал наименование и переименование улиц, учреждений.

Вопросы своей компетенции Совет рассматривал на сессиях, которые созывались исполнительным комитетом. Депутаты осуществляли свои полномочия без отрыва от производственной и служебной деятельности, были обязаны регулярно отчитываться о проделанной работе, выполнении наказов избирателей.

В ведении исполкома находились вопросы подготовки сессий Совета, координация работы постоянных комиссий, учеба депутатов, обеспечение исполнения решений Совета.

В 1975 году председателем городского Совета становится Юрий Федорович Финадеев. При его руководстве продолжается осуществление плана развития города.

В 1977 году на сессии Верховного Совета СССР принята новая Конституция. В соответствии с ней выборы депутатов в городской Совет стали проводить один раз в два с половиной года, а избранников именовать народными депутатами.

Сама структура городского Совета оставалась прежней, численность депутатов составляла 360 человек. Но права Советов были существенно раздвинуты. Первоуральский городской Совет народных депутатов руководит на своей территории государственным и социально-культурным строительством, утверждает планы экономического и социального развития и бюджет.

В 1980 году городской Совет возглавил Сергей Павлович Лыткин.

На первой сессии депутаты принимают решение об установлении ежегодного празднования Дня города. Поводом для такого решения становится предстоящий юбилей – 250-летие Первоуральска., В этот период Первоуральск опять занимает лидирующие позиции: успешно выполняет план социального и экономического развития, становится победителем среди городов республики и награждается орденом Трудового и Красного знамени.

В 1987 году 360 депутатов избирают председателем городского Совета Владимира Даниловича Кучерюка. В этой должности В. Д. Кучерюк проработал чуть больше года.

В ноябре 1988 года Первоуральский городской Совет возглавил Александр Федорович Бунаков.

Начались перестроечные годы – нелегкие годы. Происходят большие перемены. Одна реформа сменяет другую. Происходят изменения и в формировании местной власти и избирательной системе.

В 1990 году состоялись первые выборы Первоуральского городского Совета народных депутатов на альтернативной основе. Численность депутатского корпуса сократилась почти в два раза. На 200 мандатов претендовало около 500 человек. Депутатов выбирали всем городом по округам. Выборы проходили в обстановке высокой общественно-политической активности: в голосовании приняли участие большинство избирателей. Это был Совет полярных настроений и подходов: одни придерживались демократических взглядов, другие — коммунистических, третьи тяготели к первой или второй группе.

В 1991 году выходит в свет постановление Верховного Совета России о введении в действие закона о местном самоуправлении. В соответствии с новым законодательством в Первоуральске формируется новый представительный орган власти – Малый Совет. В Малый Совет избираются 13 человек из числа депутатов городского Совета. На вновь созданный орган власти возлагаются обязанности решать насущные проблемы города и его жителей. Теперь сессии городского Совета стали собираться два раза в год, а в промежутках все ее функции возлагались на Малый Совет.

В ноябре 1991 года на сессии городского Совета депутаты избирают тайным голосованием первого главу администрации Первоуральска - Сергея Федоровича Портнова. В управлении городской территорией происходит разделение власти на исполнительную (администрация города) и представительную (горсовет).

Исполнительный комитет Первоуральского городского Совета народных депутатов прекращает свои полномочия как исполнительный и распорядительный орган власти. Его правопреемником становится глава администрации города.

В 1993 году выходит в свет Указ Президента РФ №1700 «О формировании местного самоуправления». Первоуральский городской Совет народных депутатов прекращает свою деятельность. На смену ему в 1994 году в связи с принятием Новой Конституции РФ приходит Собрание представителей из 13 депутатов. Новый представительный орган формируется также на основе выборов.

В 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в котором в соответствии с Конституцией Российской Федерации определена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, установлены общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

В этом же году жители Первоуральска и территорий поселков Новоуткинск, Билимбай, Кузинского, Новоалексеевского, Битимского и Нижнесельского сельских советов на местном референдуме изъявили волю объединиться в муниципальное образование «Город Первоуральск». Все это кардинально изменило структуру местной власти.

14 апреля 1996 года в Первоуральске проходят выборы в первый представительный орган местного самоуправления - Первоуральский городской Совет. Выборы депутатов прошли в семи избирательных округах (4 округа по трехмандатным избирательным округам, 2 округа по двухмандатным, 1 округ по одномандатным) по мажоритарной системе В выборах участвовали кандидаты, выдвинутые как группами избирателей, так и общественными объединениями.

Несомненно основой для работы городского Совета, как органа местного самоуправления стал Устав муниципального образования «Город Первоуральск», который был принят в апреле 1996 года. Новый основополагающий документ - это своеобразный свод правил, по которым предлагалось жить первоуральцам и который конкретизировал полномочия органов самоуправления, организацию, структуру и порядок их работы. Согласно Уставу муниципального образования «Город Первоуральск» в состав представительного органа вошли 17 депутатов, которые избираются на 4 года. Возглавлял и организовывал работу городского Совета – глава муниципального образования Михаил Егорович Ананьин.

Таким образом за короткое время структура местного самоуправления резко изменилась, да и методы управления существенно отличались от прежних.

Депутаты в этот четырехлетний период до 2000 года работали на не освобожденной основе и, фактически, учились нормотвотворческой деятельности. В Совете было сформировано пять комитетов по различным направлениям жизнедеятельности Первоуральска: по социальной политике, по градообразующей политике, по бюджету, финансам и налогам, по работе с предприятиями различных форм собственности, по организационной работе и вопросам местного самоуправления.

Время было политически нестабильное: экономическая разруха, дефицит «живых» денег, большие задержки заработной платы, повсеместная безработица. Поэтому приоритетными направлениями в работе этого созыва стали: создание правовых механизмов оживления экономики города, управления городским имуществом. Войдет в историю города и ряд нормативных правовых актов: о регламенте работы городского совета, об официальной символике Первоуральска, программные документы по энергосбережению, по санэпидблагополучию, по развитию малого предпринимательства, застройки городской инфраструктуры. Были приняты общегородские социальные программы: «Онкология», «Организация борьбы с туберкулезом», «Сахарный диабет», «Материнство и детство» и многие другие. Неоднократно рассматривались вопросы о состоянии правопорядка в городе и мерах по его укреплению, о содействии правоохранительным и судебным органам.

В области управления муниципальной собственностью разработаны и приняты положения по вопросам приватизации, аренде, передаче в хозяйственное ведение, безвозмездное пользование муниципального имущества. Разработан порядок управления и распоряжения имуществом, составляющим местную казну МО "Город Первоуральск".

По Уставу решения городского Совета, как представительного органа власти обязательны для исполнения всеми, находящимися на территории Первоуральска предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности и гражданами.

2000 – 2004 годы. Следующие выборы в Первоуральский городской Совет прошли в 2000 году. В состав Совета также входят 17 депутатов. В этот же год горожане избирают главой муниципального образования Виталия Александровича Вольфа, который в дальнейшем становится председательствующим на заседаниях городского Совета. В следующем 2001 году утверждается в новой редакции Устав муниципального образования.

Народные избранники много внимания уделяли образованию, обеспечению города автотранспортом, строительству жилья и развитию спорта. Городской Совет принимает общеобязательные правила на территории города по вопросам местного значения, планы и программы социально-экономического развития, утверждает бюджет города и отчет о его исполнении, правила застройки, перспективные градостроительные программы, определяет порядок пользования природными ресурсами на территории муниципального образования, решает другие вопросы, отнесенные действующим законодательством и Уставом города к её компетенции. Впервые утверждается прогнозный план приватизации муниципального имущества.

Помимо работы по решению экономических и социальных вопросов разрабатывается герб, флаг и гимн Первоуральска, которые утверждаются Геральдическим Советом при Президенте РФ и вносятся в государственный геральдический регистр. В День города в 2002 году прошла церемония открытия герба и поднятия флага над административным зданием.

В 2003 году в Устав муниципального образования в соответствии с федеральных законодательством вносятся изменения, касающиеся численного состава депутатов в городском Совете.

2004 – 2008 годы. В 2004 году в состав городского Совета был избран 21 депутат. Выборы депутатов прошли в семи трехмандатных избирательных округах. Вырос авторитет городского Совета как органа местного самоуправления. Важность депутатской работы настолько стала значимой для горожан, что на 21 мандат в преддверии выборов было зарегистрировано 104 претендента.

В 2005 году в связи со вступлением в силу нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принимается Устав городского округа Первоуральск в новой редакции. В полном объеме Устав начинает действовать с 1 января 2006 года. С этого момента наше муниципальное образование именуется городским округом Первоуральск, а Первоуральский городской Совет – Первоуральской городской Думой и обретает статус юридического лица. Кардинально меняется структура представительного органа власти. В Устав городского округа в соответствии с федеральных законодательством вновь вносятся изменения, касающиеся численного состава депутатов, который увеличивается до 28. Депутаты тайным голосованием избирают из своего состава председателя Думы. Им становится Антон Геннадьевич Барац. Заместителем председателя Думы избирают Марину Александровну Соколову. Три депутата получили возможность осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Формируется аппарат Думы, который обеспечивает правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, материально – техническое обеспечение деятельности Думы. Также формируется Счетная палата, которая является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля и входит в структуру Думы.

Новый статус открыл новые возможности. Первоуральская городская Дума привела в соответствие с федеральным законодательством всю нормативную базу городского округа Первоуральск. Несомненным успехом депутатов Думы этого созыва можно считать принятие Генерального плана Первоуральска с перспективным развитием территории на ближайшие 15 лет.

Важным моментом в деятельности Думы является принятие муниципальной программы землепользования и развития территории, которая позволила перейти на конкурсный порядок предоставления земельных участков для индивидуального строительства, в том числе жилищного. Впервые депутатами был утверждена муниципальная программа по обеспечению жильем молодых семей, программа развития малого предпринимательства, инвестиционные программы развития систем теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения, программа о санитарной очистке территории городского округа и утилизации отходов. Утверждены программа демографического развития Первоуральска на период до 2025 года «Уральская семья», и программа социально-экономического развития территорий сельских населенных пунктов на период до 2015 года «Уральская деревня». Впервые на заседаниях Думы утверждаются муниципальные программы по реализации приоритетных национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие физической культуры порта, формирование здорового образа жизни у населения».

Первоуральская городская Дума созыва 2008-2012 г.г. была избрана 12 октября 2008 года. Согласно Уставу городского округа она состоит из 28 депутатов избранных сроком на 4 года, избираемых по 7 четырехмандатным избирательным округам. 23 октября 2008 года состоялось первое организационное заседание, на котором в соответствии с о структурой городской Думы председателем избрана Марина Александровна Соколова. Заместителями председателя депутаты избирают А. Г. Бараца и М. А. Сафиуллина.

Депутаты активно включились в работу и сформировали пять комитетов:

- комитет по градообразующей политике - председатель Попов Юрий Клементьевич, заместитель – Тодорочко Леонид Георгиевич,

- комитет по бюджету, финансам и налогам - председатель Кучерюк Владимир Данилович, заместитель – Коротаев Константин Валерьевич,

- комитет по работе с предприятиями различных форм собственности - председатель Черданцев Владислав Степанович, заместители – Дрыгин Константин Дмитриевич, Цедилкин Александр Федорович,

- комитет по социальной политике - председатель Валькер Владимир Эрнстович, заместитель – Данилов Владимир Александрович, Шайдуров Николай Григорьевич,

- комитет по организационной работе и вопросам местного самоуправления – председатель Целовальников Дмитрий Львович, заместитель – Суслов Сергей Юрьевич.

В соответствии со статьей 23 Устава городского округа, регламентом Думы 20 октября 2008 года депутаты объединились в депутатскую фракцию политической партии «Единая Россия». В состав фракции вошел 21 человек. Возглавил фракцию депутат Е. М. Злоказов.

Основной задачей Первоуральской городской Думы является нормотворческий процесс. В исключительной компетенцией Думы в соответствии со статьей 23 Устава городского округа Первоуральск находятся следующие вопросы:

1) принятие Устава городского округа и внесение в него изменений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и муниципальных учреждений;
7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества. По всем остальным вопросам местного значения Первоуральская городская Дума осуществляет контроль над исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами своих полномочий.

Все решения Думы выработаны в ходе острых дискуссий, споров, обсуждений, которые ведутся на заседаниях постоянных комитетов, Думы, депутатской фракции «Единая Россия» Особую роль в работе муниципального парламента играют именно профильные комитеты, которые являются рабочими органами Думы. И поэтому проблему, рассмотренную на заседании комитета, уже во время думского заседания народным избранникам не приходится обсуждать «с нуля», что позволяет депутатскому корпусу эффективно работать.

Депутаты Первоуральской городской Думы постоянно принимают участие в работе 30 комиссий, созданных при администрации городского округа. Основная задача этой работы – контроль за исполнением органами и должностными лицами органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Профессиональный и образовательный уровень депутатов остается традиционно высоким: среди депутатов опытные управленцы и хозяйственники, педагогические, медицинские работники, предприниматели – люди энергичные, инициативные, решительные. Именно этот фактор помог городскому парламенту пережить трудный финансово-экономический кризис, который безусловно внес свои коррективы и в планы работы Првоуральской городской Думы, и в жизнь города. От депутатов потребовалась концентрация опыта, знаний, профессионализм для выхода из трудных ситуаций, принятия непростых, порой непопулярных, но взвешенных и обоснованных решений.

Знание городских проблем, общение с большим количеством людей, совместная работа с руководителями предприятий, причастность ко всему, чем живет город и горожане – вот сегодня основные составляющие многогранной депутатской деятельности. Депутатский корпус использует новые формы работы, которые, как показывает практика, эффективны. Уникальный опыт Первоуральской гордумы – выездные заседания – уже стал широко известным в области.

Это и организация выездов депутатов Думы во все избирательные округа, и проведение заседаний по рассмотрению и решению проблемных вопросов на местах, это межмуниципальное парламентское сотрудничество.

По разным направлениям организована работа депутатов с населением: прием граждан, встречи по различным вопросам на сходах граждан, встречи с ветеранами, встречи в трудовых коллективах.

В работе с избирателями депутаты взяли курс на личное общение с жителями города, что позволяет им быть «в теме» основных проблем горожан и оперативно решать вопросы их повседневной жизни. И порой за решением маленького вопроса стоит большой труд депутата, который остается иногда, как говорится, за кадром.

Значимым моментом работы депутатского корпуса созыва 2008-2012 г.г стало создание в Первоуральске молодежной Думы. В ее состав вошли ученики городских школ, учащиеся техникумов и студенты вузов. У ребят есть свой председатель, создано пять комитетов. Инициативы первоуральской молодежи нашли отражение в этом объединении. При поддержке депутатов юные коллеги участвуют в общегородских мероприятиях, праздничных акциях, воплощают в жизнь свои молодежные проекты.

Новые технологии меняют работу Думы. Первоуральская городская Дума создает свой сайт, работает со средствами массовой информации, как с электронными, так и с печатными. Информация о деятельности Первоуральской городской Думы и депутатов освещается в СМИ различного уровня: как местных, так и областных, и региональных. Практически все принятые Думой решения публикуются в официальном издании – газете «Вечерний Первоуральск», а также на официальном сайте.

Сегодня Первоуральская городская Дума - это в первую очередь эффективно работающий институт местного самоуправления. Изменилась атмосфера на Думе. Деятельность депутатов открыта для общественности. Жители знают, что происходит в представительном органе власти. Депутаты активнее и настойчивее представляют интересы своих избирателей. Городской парламент порой становится площадкой для дебатов, в которых депутаты прежде всего выражают мнение своих избирателей. У депутатов сформировалось понимание проблем, стоящих перед городским округом, а, главное, желание и возможность конструктивно работать и продолжать начатое дело. Сегодняшние первоуральские парламентарии впишут еще немало ярких страниц в историю представительного органа местного самоуправления.